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　　预算审计是监督政府花钱的“制度装置”。财政预算，关系到最广泛的公共利益，理应按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”来运行。然而，年复一年预算审计出的种种乱象，值得人们深思。

　　5个“”亮出审计利剑

　　“今年审计所反映出的问题还是触目惊心的！”7月31日上午，省政府第39次常务会议听取了省审计厅关于省本级2008年度预算执行审计及其他财政收支结果的汇报，与会者发出这样的感慨。

　　据省审计厅财政审计处负责人许志宝介绍，刚刚出炉的预算执行审计报告创下了5个“”：把全部政府性资金纳入审计监督视野；审计结果作为省直各部门年度目标考核的内容；省人大常委会对预算执行审议报告做出决议；审计报告中披露案件移交情况；交通、会议、招待、出国等四项费用在审计报告中曝光。

　　自2007年起省审计厅每年全文向社会公告预算执行审计报告，审计公告制度日益走向完善，对发现问题单位不留情面全部点名。许多市民反映，今年的审计报告比去年更为坦率，揭露问题更为深刻。比如披露8个省级部门的交通、会议、招待、出国等四项费用比上年上升了25.2%。

　　对比近三年的预算执行审计报告，会发现一些熟悉的词每年都出现：“账外账”，截留隐瞒、坐支收入，挤占、挪用专项资金，财务管理不够规范……据审计人员介绍，预算执行中出现的问题大致有三类，一是违法违规问题。包括擅自设立行政事业性收费项目、提高收费标准的行为，隐瞒、截留、挪用、虚报冒领和骗取财政资金行为，擅自占有、使用及处置国有资产等行为。二是严重违法违纪并埋下腐败隐患问题。包括私设“小金库”，违规发放各种奖励、福利和津补贴行为，截留、挪用关系人民群众切身利益的专项资金，挪用公款谋取小团体利益等行为。三是管理不规范问题。包括项目支出不够细化、非税收入未实行收支两条线管理等。2008年度的预算审计，共查出8个省级部门问题资金3.87亿元，占部门资金的15.7%。 8部门所属单位问题资金15.14亿元，占部门资金的比例超过60%。在全省财政总体向好的同时，大量违纪违规资金问题破坏着社会的肌体。

　　预算要尽快具备“刚性”

　　预算审计是纳税人监督政府的“制度装置”，财政预算，关系到最广泛的公共利益，理应按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”来运行。预算审计出的种种乱象，与预算的刚性约束不足有关。

　　“预算一经人大常委会批准，便有了法律效力，成为法律文件，绝不可轻易变更。令人遗憾的是，一些领导干部对预算法律严肃性的认识远远不够，擅自挤占挪用预算资金，把‘铁预算’变成‘橡皮预算’。 ”省人大常委会财经委副主任庄立权对记者说。

　　庄立权认为，一些违法违纪现象之所以屡审屡犯，可以从预算编制、执行、监督的全过程找原因。目前的预算编制环节，距科学、准确、精细的要求还有距离，预算编制如果不切合实际，自然在执行中会走样。

　　此外，庞大的预算外收入游离预算法的制约，没有形成一个覆盖政府所有收支的、完整统一的公共预算。公众对“纳税人的钱是怎么花的”不清不楚，缺少监督手段。违法成本低、鲜有问责，造成诸多政府部门“法不责众”心态，使预算执行审计结果没有起到足够的警示作用。

　　完善的预算法是以清晰的财权、事权划分为基础的，而这些在我国还远未实现，目前行政方面存在权责不清的问题，行政扮演着“救火队”的角色，负责处理社会出现的各种紧急事态，因此它的资金使用不可能很死，这也是在近期造成预算很难刚性化的一个原因。

　　据省财政厅预算处负责人孟照红介绍，自今年2月份出台《关于规范财政资金管理的若干意见》之后，省财政厅近日还将出台加强财政资金科学化、精细化管理的意见，将预算改革提速。

　　“问责制”不可架空

　　7月中旬，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，使人们看到党中央反腐倡廉的决心。问责，将成为政治生活中的常态。

　　自2007年我省建立起审计整改制度，审计整改取得明显成效，各部门对审计发现的问题高度重视，积极采取措施予以纠正，有的问题在审计过程中已纠正。去年预算执行审计查出的违规问题金额中，已有97%得到纠正。但重整改轻问责的现象在一些系统和部门依然存在。

　　长期以来，预算审计监督大多是对事不对人，检查处理往往以经济处罚为主，且多针对单位。然而罚款其实只是财政资金“左右口袋”的关系，因此单纯罚款的手段难以发挥制约作用。

　　从行政事业单位违纪类型分析，违纪的实质在于部门、单位领导行政决策、行政行为的违纪，如这次审计披露的“小金库”、截留隐瞒、虚列支出、挪用专项资金、无偿出借货币资金和固定资产等。面对这种行政违纪，再采用经济处罚手段，显然作用有限。

　　“问责风暴”的威慑力，体现在对当事人责任的追查到底，并依据有关法律法规给予惩处，它让违法官员丧失政治前途，丢掉官职与权力，并且将虚无的“集体问责”、“部门问责”，转化为切实的“个体问责”。

　　“省人民政府及有关部门要高度重视，分析原因，采取切实有力措施，严肃认真进行整改，力戒只审不究、屡审屡犯现象。”省人大常委会针对审计报告所做的决议，强调了审计后的追究。省领导要求省政府及有关部门要认真贯彻执行省人大常委会通过的关于审计工作报告的决议，进一步加大对审计发现问题的整改力度，推动审计结果的公开和利用，加强审计机构建设和制度建设，充分发挥审计监督作用，对审计查出的问题要分门别类严肃处理，对查出问题比较严重的单位，一定要反馈给考核管理部门，要坚决防止视而不见、习以为常、回避矛盾的现象，保证审计结果真正落在实处。

　　审计部门建议，要建立以审计、监察为主体的监督联席会议制度，由审计部门负责审计意见的整改跟踪和成效评估，由监察部门负责对审计发现问题进行责任调查和责任追究。在实施审计过程中，如发现异常现象，可提请监察部门提前介入调查和处理。今后，审计部门将对整改情况进行动态管理，及时将整改情况向省政府汇报。

　　在依法治国的进程中，人们有理由期待“问责风暴”的到来，只有当查清楚的违法违纪问题得到切切实实的追究，屡审屡犯现象才有望消失。(李揽月、刘静)